,

ПРЕСС-КОНФЕРЕНЦИЯ ПРОКУРОРА. Ржавая вода для горожан безопасна. И дышите глубже.

3

В минувшую пятницу прокурор города Клинцы Александр Калинин впервые, как он сам признался, провел пресс-конференцию для СМИ. И если бы не присутствие на ней репортера «ВлД», можно потом было бы с уверенностью заявить, что «пришли все свои».

Настолько «доброжелательными», а точнее, беззубыми и зачастую мало что общего имеющими с реальными проблемами горожан и городского муниципального образования вопросами сыпали клинцовские журналисты в адрес представителя «ока государева». А он, кажется, и не против был вовсе: как правило, подобные ведомственные мероприятия формально хоть и направлены на огласку обычно замалчиваемых нарушений, но организуются, скорее, «для галочки». Наша редакция, работающая в первую очередь для читателей и на благо малой родины — извините, за вполне оправданный здесь пафос — решила по обыкновению сыграть «не по правилам». И подготовила для городского прокурора несколько острых вопросов. Реакция на них, скрывать не станем, оказалась разной.

Пресс-конференция была запланирована на десять утра. Репортер «ВлД» пришел в Белый дом по улице Октябрьской, 42 минут за двадцать до мероприятия. Однако уже на входе был слегка ошарашен: женщина-администратор была не в курсе прокурорских дел, честно сказав, что ее «никто не предупреждал». Большой зал заседаний на третьем этаже присутственного места, расположенный в крыле, отданном под аппарат клинцовского горсовета, был также закрыт. Наглухо. Не в курсе были и здешние работники.
Разнервничавшийся не на шутку репортер, подобно герою советского кинофильма «Чародеи», не раз и не два оббежал длинные, со старым жутким линолеумом, коридоры Белого дома. Попутно приставал с расспросами к чиновникам. Все безрезультатно! Пришлось звонить в пресс-службу областной прокуратуры. Там подтвердили, что мероприятие непременно состоится, но, видимо, посмотрев на часы, тоже напряглись. Через минуту перезвонили: городской прокурор Александр Калинин уже подходит. И вот он уже на третьем этаже. В сопровождении помощника Наталии Бутрим. Оба по форме, молоды и невозмутимы. Настроены позитивно. Помощник прокурора Наталия Бутрим вполголоса и со знанием дела сказала шефу, что напишет по окончании пресс-конференции «статью». Тот тихо поправил — «пресс-релиз», но возражений не высказал. Для будущего отчета по проведенной «работе со СМИ» он будет, несомненно, полезен. Представитель администрации поинтересовалась, нужен ли микрофон. Прокурор не отказался, но микрофон почему-то так и не принесли.
Подтянулись и коллеги: кто за мгновение до прокурора, кто через мгновение или два после него. Извинившись за некоторое опоздание, телевизионщики поспешили объяснить, что сорвались из отпуска — даже в нем, мол, вынуждены работать. Но тут же заверили прокурора, что на отношении к нему это никак не скажется: «Вы же знаете, мы всегда с Вами!» Было видно, что он и так об этом знает. Все расселись, но вынуждены были подождать еще одного. Минуты через три донеслось со стороны входа: «Женька прибежал, можем начинать!»

Ему городской прокурор, поблагодарив всех собравшихся за внимание к «такому виду общения с прессой, практикуемому впервые», и дал слово: «Вижу, все, кого мы уведомляли, присутствуют. Рад, что все откликнулись. У нас в Клинцах, на мой взгляд, достаточное количество профессиональных СМИ, для того чтобы в таком формате обсудить вопросы, которые интересуют журналистов и население. Несмотря на то, что последним пришло… Прошу первый вопрос, официальное издание — газета «Труд».

Государственное СМИ не подкачало, вполне благожелательно попросив рассказать о готовности школ к новому учебному году. А что? Тема вечная: все вроде как знают, что готовность школ каждый раз оставляет желать лучшего — по многим параметрам. Но еще ни одну из них за это вроде как не закрыли. Попросту снова закрыв на существующие недочеты глаза. Но не спросить про это тоже нельзя: проводимая работа, связанная с немалыми тратами бюджетных средств и их контролем, требует публичного отчета.
— Спасибо за вопрос, — ответил Александр Калинин. — Думаю, что он волнует многих жителей города. Хочу проинформировать, что прокуратурой города Клинцы ежегодно, как по собственной инициативе, так и по поручению областной прокуратуры, проводятся целенаправленные проверки соблюдения законности по подготовке школ к новому учебному году.

Последние годы не вскрывалось каких-то серьезных недостатков, которые могли бы прервать учебный процесс. Вместе с тем, как правило, выявляются какие-то недочеты, на которые мы указываем органам местного самоуправления и образовательным организациям. Как правило, они здраво реагируют на высказанные замечания. Нарушения устраняются в достаточно короткое время. В целом, ситуация с безопасностью соответствует предъявляемым требованиям. Но в этом году срок проверки установлен до 25 августа. Сейчас прокуратурой с привлечением специалистов проводятся надзорные мероприятия, по итогам которых будет дана оценка готовности школ к новому учебному году.

Затем прокурор предложил задать вопрос представителю «Клинцовского вестника». Та поинтересовалась, насколько правильно ведут себя муниципальные чиновники, много ли за ними грешков.
— Мы регулярно информируем и население, и СМИ, — пояснил прокурор Калинин, снова ударившись в общие рассуждения, — о выявляемых нарушениях в деятельности органов местного самоуправления. Они один из основных поднадзорных нам органов, на них законом возложено решение основных вопросов, связанных с организацией тепло-, водо— и газоснабжения, в целом поставки коммунальных услуг населению, благоустройство города, решение земельных вопросов, осуществление контроля в сфере ЖКХ и землепользования. Орган местного самоуправления как раз и наделен теми полномочиями по решению вопросов, которые ежедневно волнуют население и на которые оно реагирует наиболее остро. Поэтому деятельность местного самоуправления не может остаться без нашего внимания.

Мы в этом смысле наделены также большими полномочиями. Наше законодательство достаточно объемно и время от времени видоизменяется. Как показывает практика, органы местного самоуправления не всегда выполняют те обязанности, которые возложены на них законодательством. Если говорить о количестве нарушений в их деятельности, то в первую очередь, конечно, нужно сказать об администрации как представительно-распорядительном органе. На администрации лежит основная нагрузка, поэтому и количество нарушений у нее основное. Выявлено 157 нарушений, на которые внесено три протеста, направлен 61 иск в суд. Цифра исков значительная, но в основном они о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества — жилье и объекты коммунальной инфраструктуры. Также было внесено 31 прокурорское представление, а двенадцать представителей органов местного самоуправления привлечены к дисциплинарной ответственности. Это результаты за полугодие.

Тут уж репортер «ВлД» не выдержал, влез «без очереди». Хотя, судя по всему, до нее оставалось совсем немного: девушка из «Клинцовского вестника» сидела рядом. Репортер, нарушив общий ход мероприятия, попросил конкретики. По лицу прокурора пробежало легкое недоумение, но самообладания он не потерял.
— Были внесены представления в сфере земельного законодательства. В частности, мы реагировали на выделение земельных участков для огородничества, а по договорам предоставлялось право индивидуального жилищного строительства. Вносили представления в связи с ненадлежащим состоянием сетей коммунальной инфраструктуры. Это основные направления. Но реагируем и по другим: профилактика и борьба с экстремизмом, коррупцией — проводили проверку в рамках антикоррупционного законодательства и выявляли нарушения, связанные с неполнотой информирования чиновниками — те не вполне достоверно отражали в своих декларациях информацию о доходах и расходах.

Остается много «белых пятен», на которые нужно обратить внимание. Хотя органами местного самоуправления уже проделана большая работа. Подробную информацию о деятельности органов местного самоуправления за первое полугодие я представлю депутатам горсовета.
— Только бы они потом познакомили с этой информацией население, — заметил репортер «ВлД».
— У нас заседания горсовета открытые, на них присутствует телевидение, я выступаю публично и информирую о наиболее острых моментах.

От редакции: «открытые» заседания горсовета проходят в рабочие дни, когда большинство горожан не могут на них присутствовать (по понятным причинам). Да и многие ли клинчане слышали про «открытость» этих заседаний! Есть ощущение, что сами депутаты не заинтересованы в том, чтобы в зале для заседаний присутствовал «кто-то с улицы».
Когда дошла очередь до «ВлД», мы поинтересовались вполне земными вещами. Попросили прокомментировать Александра Анатольевича две проблемы, которые действительно беспокоят большинство жителей Клинцов. Первая: зловонный, не дающий возможности нормально дышать запах, что накрывает добрую часть города по вечерам и в предутренние часы. Вторая: плохая водопроводная вода — ржавая, да и вообще какая-то странная, которая потекла из кранов городских квартир после перехода Клинцов на артезианское водоснабжение.

— Это те вопросы, о которых я уже говорил, — показалось, что несколько недовольно отреагировал прокурор. — К нам также поступали обращения граждан. Но если говорить конкретно о запахе в ночное время, то этому вопросу мы уделяли внимание. Мой помощник с привлечением специалистов выезжал на территорию города. В то время, когда он выезжал, а это было в мае, никакого запаха не было. Но не отрицаю, что эта проблема существует, причем долгие годы. Хотел бы поблагодарить СМИ и активное население, которое не оставляет эту тему.
Вопреки Вашему мнению объективный мониторинг показал, что ситуация улучшается. За последние полтора месяца ни одного обращения по поводу неприятного запаха не поступало. Мы запросили все сведения, которые характеризуют работу администрации и органов Роспотребнадзора в этом направлении, проанализировали их и сделали вывод, что работа проведена достаточно серьезная. Были проведены проверки предприятий, которые осуществляют сброс отходов. Некоторые юридические лица действительно нарушали санитарно-эпидемиологическое законодательство, и они оштрафованы. Приняты меры по устранению проблем, касающихся сброса отходов в канализационную систему города.

От редакции: увы, не можем разделить уверенность городского прокурора, что со стороны Роспотребнадзора – органа, который должен быть обеспокоен благополучием населения (это даже отражено в его полном названии), «проведена достаточно серьезная работа». В нашем распоряжении ответ из Брянской природоохранной прокуратуры. В нем говорится буквально следующее: «…природоохранной прокуратурой дана оценка соблюдению требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения должностными лицами территориального отдела управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в г. Клинцы, Клинцовском, Гордеевском и Красногорском районах Брянской области. Установлено, что… в нарушение Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Приказа Минздравсоцразвития РФ от 06.01.2005 г. №7 должностными лицами территориального отдела меры к выявлению источника запаха, устранению причин его образования в г. Клинцы Брянской области, привлечению виновных лиц к ответственности приняты не были. По указанным фактам природоохранной прокуратурой 14.06.2016 г. в адрес руководителя управления Роспотребнадзора по Брянской области внесено представление». Комментарии излишни.

— Еще раз скажу, — подчеркнул прокурор города, — как показывает мониторинг обращений граждан, объективный мониторинг, проблема, конечно, не решена, и мы будем продолжать работу, чтобы запахи не беспокоили наших жителей, но ситуация, на мой взгляд, в целом нормализовалась.

От редакции: что ж, если ситуация, по мнению городского прокурора, «нормализовалась», мы только рады. Но жаль, что ни он, ни другие представители городских властей и контрольно-надзорных органов до сих пор так и не набрались смелости признаться, что «проведенная достаточно серьезная работа» была проделана все же после общегражданской акции протеста. Той самой, инициированной в Клинцах редакцией газеты «Ваше личное Дело», в результате чего было собрано 1037 подписей, направлены обращения во многие ведомства. Только после этого, уверены мы, и на многочисленные обращения граждан, поступавшие на протяжении примерно восьми лет «ревизоры» стали обращать внимание. Без отписок, конечно, и в этот раз не обошлось. Но определенное «шевеление» все-таки началось. И там, наверху, кажется, поняли, что гневить и дальше народ, как минимум, неразумно. Впрочем, если кто-то и припишет себе наши лавры, мы требовать назад их не станем. Главное, что дело сдвинулось с мертвой точки. Лишь бы теперь господа проверяющие обороты не сбавили…
— Самое главное, что волнует прокуратуру и иные контролирующие органы — это безопасность населения. Замеры воздуха показали, что запах имел неприятный характер, но он содержал концентрации вредных веществ, которые в сотни раз меньше, чтобы оказать влияние на здоровье людей.
— Александр Анатольевич, то, что полтора месяца нет обращений от граждан, с чем Вы это связываете? С тем, что запах действительно исчез, возможно, сам по себе, или люди просто перестали верить в помощь со стороны администрации, надзорных органов, в том числе прокуратуры? И еще: Вы сами чувствуете этот запах?
— Лично я сам не чувствую этот запах. Но не ставлю под сомнение эту проблему, которая носит давний характер — делаю такой вывод из общения с гражданами, которые приходят ко мне на прием. На мой взгляд, я ответил на Ваш вопрос.
Я не специалист в коммунальной сфере, но могу сказать, что источник запаха носил комплексный характер и сейчас устранен. Еще есть проблемы с водоотведением. Наши проверки показывают, что почти все сети, за исключением газовых, сильно изношены. Поэтому проблема не разрешена до конца и требует пристального внимания. Но мы наблюдаем определенную динамику.
Теперь по второму вопросу. Как по обращениям граждан, так и по инициативе прокуратуры органами Роспотребнадзора были произведены замеры в различных источниках водоснабжения на территории города. Было установлено, что по одному из параметров вода загрязнена — отмечено повышенное содержание железа в воде. Согласно выводам специалистов, причиной этого является ненадлежащее состояние сетей. Эта проблема должна быть решена, но она требует вложения значительных средств.
Как надзорный орган прокуратура провела совещание с представителями Роспотребнадзора. Я согласился с их выводами, что проблему можно решить двумя способами: первый — полная замена инженерных сетей коммунальных систем водоснабжения (конечно, это приоритетный вариант), второй — установка специальных систем, которые снизят содержание элементов, загрязняющих поставляемую воду. Для того чтобы определить, какой способ выбрать, администрации города и соответствующему муниципальному предприятию, Роспотребнадзор вынес предписание и установил срок — 1 марта 2017 года.
— Не слишком большой срок? — снова без очереди поинтересовался репортер «ВлД».
— Безусловно, всем здесь присутствующим и мне хочется, чтобы вода соответствовала всем предъявляемым требованиям, но при этом главный вопрос — тот же, что и в первом случае: представляет эта вода опасность для жизни граждан? Что они мне ответили? Содержание железа значительно ниже уровня, который мог бы представлять угрозу для жизни и здоровья людей. Срок до 1 марта, конечно, значительный, но я в этой связи согласился и не стал ничего оспаривать. Такая же проблема была в некоторых других районах области, не буду говорить, в каких: мы провели работу в этом направлении, все выяснили. Там решили проблему с помощью установки специальных систем дополнительной очистки воды, поступающей в водопроводную сеть. Возможно, и нам придется пойти по такому же пути.
— К 1 марта должны быть приняты все необходимые меры, чтобы проблемы с обеспечением граждан питьевой водой были устранены? Или к этому времени уже будут установлены означенные системы, так как менять трубы дорого и сложно?
— Я не готов это комментировать. Это будет решаться с учетом массы факторов, в том числе и финансового, конечно. Вопрос о наполняемости бюджета не ко мне. Мое дело — соблюдение прав граждан. Определенный дефицит бюджета есть, это не является тайной.
Репортер «ВлД» попробовал было еще уточнить один важный момент. Но прокурор не пожелал продолжать дальше дискуссию.
— Я ответил на Ваш вопрос. Может, у «Клинцы-ТВ» есть вопрос? А дальше снова пойдем по кругу.
Телевизионщики, которые, как они сами заметили в самом начале, «всегда с прокурором», попросили его ответить на абсолютно беспроигрышный вопрос — о выплатах заработной платы на территории города. Тут можно было снова заглянуть в спасительную, заранее заготовленную бумажку, а также опять порассуждать на общую тему. Александр Калинин не преминул воспользоваться такой возможностью — было видно, как он заметно оживился.
— Да, конечно, проблема с невыплатами зарплат носит острый характер. Право на своевременную и в полном объеме зарплату — одно из главных прав граждан. Мы отслеживаем исполнение законодательства в сфере оплаты труда с помощью разных инструментов: путем анализа исчисления налога на доходы физических лиц, путем истребования информации из внебюджетных фондов — пенсионного, обязательного медицинского и социального страхований — о том, как предприятия выполняют обязательства по уплате обязательных платежей в них. Сбои в этих платежах, как правило, свидетельствуют о том, что на предприятии есть какие-то проблемы с выплатой зарплаты.

Мы выявляли нарушения — пять или шесть предприятий были привлечены к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере оплаты труда. Как показывает практика прокурорского надзора, руководители предприятий адекватно реагируют на меры прокурорского реагирования и устраняют самостоятельно эти нарушения, выплачивают заработную плату после того, как мы приходим на предприятие и начинаем проверку. Только в одном случае в первом полугодии нам пришлось решать этот вопрос исковым путем — пришлось направлять в интересах гражданина иск в суд, но практически сразу после этого задолженность по заработанной плате предприятием была погашена.

Конечно, мы вынуждены констатировать, что при снижении рыночной активности, уменьшении спроса на продукцию клинцовские заводы (автокрановый и поршневых колец) переходят на четырехдневную рабочую неделю в целях оптимизации расходов. Но это никак не снимает с них обязательств по выплате зарплат людям, которые исправно выполняют свои трудовые обязанности.
Далее пошли вопросы по второму кругу. Официальный «Труд» решил узнать об отношении городского прокурора к потерявшим всякую совесть коммивояжерам, которые ходят по домам и, по выражению представителя газеты, «впаривают» доверчивым старикам озонаторы, массажеры и прочие «лечебные чудо-приборы».
— Проблема эта очень непростая, — признался Калинин, — и мы с ней тоже работаем, как и органы Роспотребнадзора и полиции. Я остановлюсь на ней чуть подробнее: прошу СМИ довести эти сведения до населения. Действительно, на территории города Клинцы имеют место случаи продажи дорогостоящих приборов людям преклонного возраста. Пользуясь растерянностью одиноких пенсионеров, коммивояжеры продают абсолютно не нужные им товары.

Следует отметить, что установить состав преступления в действиях таких недобросовестных лиц трудно, потому что сделка, как правило, носит добровольный характер. Когда мы общаемся с пенсионерами, спрашиваем, было ли на них оказано какое-то давление, поступали ли угрозы, они отвечают, что просто растерялись, не смогли сориентироваться в ситуации. В результате люди добровольно отдают деньги, а позже понимают, что отдали их за товары, которые им совершенно не нужны.
В 2016 году мы начали практику судебного оспаривания таких сделок. Мы направили три иска в интересах граждан в суды. Я думаю, что суд даст верную оценку доводам прокуратуры, примет справедливое решение относительно дальнейшей судьбы сделки.

В каждом случае мы анализируем заключенный договор с точки зрения конкретных условий, которые в нем содержатся. Мы не можем сказать, что все эти сделки абсолютно незаконны: в каждом случае нужно разбираться отдельно. Есть масса нюансов, которые могут послужить для отмены сделки. Я понимаю, что товары «впаривают», как Вы сказали, но когда к нам обращаются люди, они говорят, что стали жертвой мошенников. Когда полиция по результатам проверки отказывает им в возбуждении уголовного дела, они, конечно же, не согласны и хотят, чтобы виновные понесли ответственность.
Что касается в целом российского законодательства, то на определенном этапе законодатель провозгласил принцип свободы договора и свободы волеизъявления сторон договора. Каждая совершенная сделка считается заключенной добросовестно и законно, пока она не будет оспорена в суде. Единственный способ расторжения сделки, если обе стороны не согласятся расторгнуть ее добровольно — это обращение в суд.
Учитывая массовый характер подобных сделок, совершаемых с гражданами, замечу, что кроме помощи со стороны прокуратуры, которую мы, безусловно, будем оказывать, должна быть профилактика. Хотел бы обратиться через СМИ к родным и близким пожилых людей, к их соседям и знакомым: уделите внимание старикам, расскажите, что перед совершением дорогостоящей покупки нужно хорошо подумать. Когда престарелый человек подписывает договор, оспорить его в суде трудно. Как правило, такое решение суд выносит не с первого раза. Вызываются стороны, изучаются документы, назначаются экспертизы. К тому же бывает, что престарелый человек на месте заключает кредитный договор по покупке дорогостоящего прибора, там же присутствует представитель банка. Конечно, это незаконно. Но чтобы доказать незаконность сделки, нужно в суде предоставить все необходимые документы, обосновать свою позицию и получить на руки судебное решение, которое в дальнейшем, конечно, будет обжаловано в суде вышестоящей инстанции.
— Профилактика — это хорошо, — заметил репортер «ВлД», — но, может, тогда обращать внимание на корень зла: соответствие этих приборов их предназначению, сертифицированы ли они? У этих предпринимателей-коммивояжеров и стоящих за ними фирм наверняка есть проблемы не только с налогами, но и с другой отчетностью. Не зря же говорят, что, если захотеть, то нарушения всегда можно найти.
— У населения отсутствует понимание культуры потребления, культуры договора купли-продажи. Если за рубежом коммивояжерство почти столетиями формировалось, то там люди понимают, что если кто-то к ним стучится в дверь, то, во-первых, двадцать раз нужно подумать перед тем, как открыть, а, во-вторых, покупать товар или нет. У нас это явление новое, и мы видим, что жертвами становятся престарелые люди.
А что касается Вашего предложения, то разрубить узел таким образом невозможно, административное вмешательство в разрешение экономических вопросов не приводит к хорошим результатам. Вы предлагаете исправить ситуацию с помощью административного давления на недобросовестных бизнесменов и устранить их с рынка.

— Именно что недобросовестных!
— Недобросовестность, как правило, доказывается в суде. Вы, журналисты, предлагаете нам, правоохранителям, самим определять, кто добросовестный бизнесмен, а кто недобросовестный. Это очень опасно. Нельзя давать налоговикам, полиции и даже прокуратуре право определять, добросовестный бизнесмен или нет.
— Речь не об этом. Речь о законных проверках, которые можно было бы провести в отношении этих продавцов.
— Вы не слышите меня?!
— Слышу. Но почему нельзя…
— Каждый акт недобросовестного ведения бизнеса доказывается в суде. А Вы предлагаете наделять органы административной юрисдикции правом определять, кто из бизнесменов является добросовестным. Товары, о которых Вы говорите, сертифицированы. Нарабатываются определенные схемы, каждый элемент которых носит законный характер, но в целом они имеют признаки недобросовестности. Таких схем достаточно много. Все вы знаете, что приходят буклеты с предложениями купить какие-то товары и выиграть при этом миллион. Корень проблемы здесь не в том, что какой-то гражданин продает товар — он имеет право торговать, распространять рекламу своих товаров. Необходимо воспитывать у населения культуру потребления. Тогда продавцы, предлагающие, простите, «хлам» за большие деньги, попросту не смогут существовать. А если мы начнем, извините за сленг, «наезжать» на тех бизнесменов, которые, на наш взгляд, неправильно ведут себя на рынке, извините, тогда будет несколько иное общество, иное государство.
Наверное, тогда со стороны некоторых СМИ будет говориться, что это беспредел, прокурорский или милицейский, что мы «кошмарим» бизнес, честного бизнесмена, который распространяет товары, вдруг начали проверять.

— Такие бизнесмены, зная за собой грех, даже не обратятся в СМИ.
— Я не готов вступать с Вами в дискуссию. Но моя личная и в целом практика показывает, что они обращаются в СМИ, правозащитные организации, к уполномоченным по защите предпринимателей, во властные структуры с тем, что их необоснованно притесняют органы административной юрисдикции.

Видимо, ответ прокурора не устроил даже официальный «Труд». Его журналист, зайдя с другого фланга, поинтересовался, знает ли Калинин об имеющихся у продаваемых приборов противопоказаниях, если да, как это оценивает.
— Знаете, дать сейчас умозрительно оценку каждому договору я не могу. Одним из признаков, который позволит оспорить сделку, является тот, на который Вы указали. Но его нужно предъявить суду и доказать, что человек, купивший прибор, не знал о его свойствах. Но вопросов об экспертизах пока не было.
Свой второй вопрос «Клинцовский вестник» посвятил полиции: нарушениям, которые допускают в своей работе правоохранители.
— Наряду с органами местного самоуправления правоохранительные органы, в значительной степени полиция, являются поднадзорными прокуратуре. Большая часть жалоб, которые мы разрешаем, поступает как раз на действия администрации и полиции.
В первом полугодии на действия полиции поступило 42 жалобы, двенадцать из них признаны обоснованными. Что касается ведения уголовного процесса и соблюдения прав граждан, то это такие сферы, в которых нарушения, наверное, будут выявляться всегда. Наибольшее количество жалоб касается проведения доследственных проверок, когда гражданин, считая, что в отношении него совершено преступление, обращается с заявлением в полицию, а она отказывает в возбуждении уголовного дела.
Всего органами полиции в первом полугодии вынесено около 2,5 тысяч решений об отказе в возбуждении уголовных дел, при этом в 722 случаях эти решения прокуратурой отменены, то есть в значительном числе случаев мы не соглашаемся с выводами полиции о том, что проверку необходимо закончить, и отменяем их решение. Причем в 95 случаях об отмене отказа в возбуждении уголовных дел они как раз возбуждались. Качество проведения доследственных проверок в органах полиции оставляет желать лучшего: не всегда своевременно принимаются незамедлительные меры, которые могут установить преступника, обстоятельства содеянного, иногда упускается время, которое трудно или невозможно наверстать в ходе повторных проверок.

В предыдущем году мы вносили представления непосредственно и руководству нашего межрайонного отдела полиции, и руководству УМВД России по Брянской области. Всего за нарушения, связанные с организацией доследственных проверок, наказано десять должностных лиц органов внутренних дел. К концу первого полугодия качество доследственных проверок улучшилось.
— Александр Анатольевич, следующий вопрос будет длинным. Лето на дворе, однако, в силу известных обстоятельств — от экономических до политических — большинство горожан вынужденно остались отдыхать дома. Но с этим в Клинцах некоторые сложности: это раньше город славился большим количеством парков и скверов, теперь повсюду лишь красивая плитка. Оставшиеся парки пребывают в запустении.
19 июля администрация города Клинцы провела аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: улица Октябрьская, 60/1 (парк имени Воровского), с «видом разрешенного использования сдаваемого в аренду земельного участка — для обслуживания парка». Проверяла ли прокуратура города законность проведения данного аукциона и вид разрешенного использования? Горожане волнуются, не повторится ли в этом случае история с бывшим, ныне заброшенным парком имени Ленина, земельный участок под которым, согласно Публичной кадастровой карте, уже не имеет ничего общего с рекреационным назначением, а предназначен под многоэтажную жилую застройку. Что стало возможным, предположительно, вследствие ряда переуступок прав на него, когда все начиналось с аренды земли. Аналогичная схема была применена в 2010 году, когда ООО «Глория+» некоей госпожи Белаш купила право аренды земельного участка на берегу Стодольского водоема с видом разрешенного использования «для размещения и обустройства пляжа»: спустя время она переуступила право аренды, после чего там появилось почти 30 участков под ИЖС.

И в продолжение темы по паркам. В 2011 году первый инвестор, он же нынешний глава города Клинцы, получив на 49 лет право аренды земельного участка «городского парка культуры и отдыха имени Воровского», обязался выполнить 26 видов работ, связанных с его обустройством. Однако на деле ничего не сделал, более того, была вырублена часть деревьев. Теперь этот инвестор вроде бы планирует получить 400 тысяч рублей из бюджета, чтобы возместить свои расходы по приобретению права аренды. Данный вопрос, по предварительной информации, уже был рассмотрен или вот-вот будет рассмотрен на очередной сессии горсовета. Ваше отношение к этому?
— Спасибо за вопрос. Что касается передачи земельных участков, права собственности на которые не разграничены, то эта проблема очень болезненная. Прокуратура уделяет ей большое внимание. Мы неоднократно информировали о той работе, которую проводим в этом направлении, СМИ и представителей городских властей. Определенные результаты есть. Нами были оспорены сделки продажи участков из земель общего пользования — об этом шла речь на заседаниях горсовета, а также по поводу застройки территории старого аэропорта, предполагаемой застройки, по сдаче в аренду участка под обустройство пляжа — той самой, о которой Вы сказали.

Что касается сдачи пляжа, то мы в судебном порядке обжаловали заключение договора о предоставлении участка под индивидуальное жилищное строительство. Есть судебное решение, согласно которому в данной зоне возможна малоэтажная застройка — несколько другая категория, связанная с многоквартирными домами. Как известно прокуратуре, в настоящее время строительство там не ведется. Что касается самой сделки, а она была совершена, если не ошибаюсь, в 2010 году, тут мы, как и другие участники правоотношений, равны: на нас также распространяется срок давности обращений в суд. Мы оспорить эту сделку не можем, но будем контролировать целевое назначение использования земельного участка.
Что касается парка имени Воровского, то Вы правильно заметили — и по аукциону, и по сроку сдачи земельного участка под ним в аренду, и по его целевому назначению — «для обслуживания парка», что закреплено в договоре. Поэтому каких-либо изменений целевого назначения использования земли здесь быть не может, согласно требованию федерального законодательства. За этим мы будем следить. В том случае, если вид разрешенного использования будет меняться, то, на мой взгляд, право аренды подлежит выставлению на торги повторно.

— Тем не менее, «для обслуживания парка» можно построить двух— и даже трехэтажный развлекательный центр с ресторанами — за 25 лет аренды много чего удастся «отбить».
— Что касается строительства, то указанный вид использования земельного участка предполагает возможность строительства объекта по организации общественного питания. Как это будет происходить конкретно — тут мы вторгаемся в область фантазии, будем разрешать вопросы по мере возникновения. Если будет идти речь о строительстве объекта значительного размера, то он потребует проведения государственной экспертизы, согласования в органе государственного архитектурного надзора, а без этих документов строительство будет невозможно.

От редакции: как показывает подмеченная нами практика, проблем с государственной экспертизой будущих объектов недвижимости у их собственников почти не возникает. Едва ли не единственное требование, которое к ним предъявляется, чтобы здание было безопасно само по себе. А как оно будет сочетаться с рядом стоящими сооружениями, не будет ли занимать, как в данном случае, скажем, половину парка, никто из ответственных лиц волноваться не станет. Хотя мы хотели бы очень ошибаться.
— Договор только-только заключен, — продолжил прокурор, — вид разрешенного использования земельного участка только определен, и я полагаю, что мы с вами во взаимодействии, с участием населения будем отслеживать ситуацию с нашим парком. Мы не допустим нарушения закона и прав граждан, населяющих город Клинцы. В целом, если говорить о поднятом Вами вопросе, то градостроительная деятельность — это сложнейший баланс между правами частных лиц и правами людей, которые населяют город. Это особенно было видно на обсуждении правил землепользования и застройки, правил благоустройства города Клинцы, когда вносились изменения в правила продажи земельных участков площадью 45 тысяч квадратных метров. Большинство депутатов горсовета посчитали, что это возможно. Вопрос был вынесен на публичные слушания, но население не заинтересовало обсуждение этой темы, и теперь под ИЖС можно выкупить земельный участок указанной площади. Безусловно, это в интересах отдельных частных лиц, но насколько в интересах всего населения города…

От редакции: нам понятна озабоченность городского прокурора по поводу безразличия граждан к проводимым публичным слушаниям. Но кто хотя бы раз услышал в этом смысле горожан? Данные слушания, будто заговоренные, проводятся исключительно в рабочее время и без широкой предварительной огласки. Стоит ли удивляться, что если кто и ходит на них, то, надо полагать, не добровольно — бюджетники, работники строительных организаций и фирм, которые намерены владеть очередными торговыми «гиперсараями».
— Информации о 400 тысячах рублей, которые хотят вернуть за право аренды, нам не поступало, — пояснил прокурор. — И, насколько мне известно, официального требования о возмещении расходов со стороны Шкуратова не было. Мне известно, что этот договор в свое время был заключен, а в мае прошлого года по решению апелляционного Арбитражного суда был расторгнут. В настоящий момент мне неизвестно о каких-либо активных действиях по нему или требованиях о возмещении расходов. Если таковое требование поступит, мы посмотрим, чем оно обосновывается, и дадим правовую оценку.

Второй вопрос от «Клинцы-ТВ» был не менее значимым, чем первый, и касался мало кому понятного экстремизма. Впрочем, клинчане, наверное, о нем только и думают.
— Вопросы, связанные с терроризмом и экстремизмом, обсуждаются как на совещаниях с участием прокурора, так и на антитеррористических комиссиях администрации. Правоохранительные органы работают в тесном взаимодействии. В целом ситуация в этом направлении стабильно-напряженная, с учетом приграничного положения нашего города. Преступления экстремистской направленности выявлялись на юго-западе Брянской области. Хотелось бы призвать население к бдительности: обращайте внимание на подозрительных лиц и предметы, оставленные в общественных местах, транспорте, в органах государственного и местного самоуправления, не оставляйте без внимания действия, которые ведут к нарушению общественного порядка.
Незаметно пресс-конференция вышла на третий круг вопросов представителей СМИ. В «Труде» не стали гнаться за сенсациями и спросили о нарушениях при исполнении Чернобыльского законодательства. Удивления не смог скрыть даже прокурор.

— Странно, что это вопрос, учитывая специфику нашего города, не был задан первым. Нарушения в сфере исполнения Чернобыльского законодательства допускаются. Мы регулярно выявляем людей, которые, получив компенсацию за утраченное имущество, живут в том же жилье, за которое они ее получили. В таком случае мы обращаемся с иском в суд о признании их утратившими право собственности — технология отработанная, и суд во всех случаях идет нам навстречу. Реже выявляются случаи, когда человек, получивший компенсацию, продает или дарит дом. В этом году был выявлен такой гражданин, который подарил квартиру близким людям, и в итоге она вернулась к нему уже на новых правах. Мы обратились в суд с иском об истребовании у него суммы компенсации. С этого гражданина взыскано боле трех миллионов. Жить он будет в своей прежней квартире, но государству вернет и сумму компенсации, и штрафные санкции за пользование чужими денежными средствами.
«Клинцовский вестник» решил зачем-то вернуться к земельным делам.
— Я упомянул уже о таких делах. Некоторым гражданам по заявлению о предоставлении земельного участка для огородничества администрацией были предоставлены такие участки, но фактически они были предоставлены для ИЖС. Если для огородничества земля выделяется без торгов, то под ИЖС — на торгах. Мы внесли три представления, нарушения были устранены.
— Как они это объясняли? Типа, «ой, простите, не заметили»? — уточнил репортер «ВлД».
— Объяснялось все видом разрешенного использования. В Земельном кодексе был перечень случаев, когда земельные участки могли быть предоставлены без торгов, в том числе для ведения подсобного хозяйства. А вид разрешенного использования по Градостроительному кодексу назывался «для огородничества, под индивидуальное разрешенное строительство». Получалось, что по заявлению участок выделяется под огородничество, а вид разрешенного использования предполагал строительство.
Речь шла не о формировании новых участков, а о расширении уже имеющихся за счет прилегающих к ним территорий.

— Если бы прокуратура не выявила эти нарушения, то так бы все и осталось — люди получили большие участки земли на бесконкурсной основе?
— Ну, бюджет бы все равно получил деньги за землю. Вы поймите, что мы не можем отслеживать каждую совершаемую сделку, даже при всем желании. Отслеживать нарушения законности на «острых» направлениях мы можем, это касается борьбы с экстремизмом, состояния с выплатой заработной платы и многих других, где мы часто сами проявляем инициативу, но без информирования с вашей стороны и со стороны населения выявлять некоторые нарушения бывает затруднительно. Согласно законодательству, прокуратура проводит проверки в связи с поступающей информацией о нарушениях закона. Это же касается и сотрудничества с полицией.

Мы проводили кампанию по борьбе с наркотиками. До сих пор у нас висит информационное табло с просьбой сообщать информацию о том, где продают наркотики. То же самое касается организации азартных игр. Сообщений на такую тему к нам, правда, не поступало, но проблемы с этим тоже могут быть. Если население равнодушно будет к этому относиться, то и нам, может быть, трудно будет об этом узнать, как и сотрудникам полиции.
— Кстати, к теме обратной связи с населением. Вопросы от читателей. Первый: в августе горожане получат квитанции с новыми тарифами за потребление тепловой энергии на отопление — предположительно, они будут значительно выше, нежели ранее, так как в них будет заложена величина, в счет которой будет осуществляться ремонт тепловых сетей. Проверяла ли городская прокуратура данный факт?
— Существует комитет государственного регулирования тарифов Брянской области. Каждая организация, которая относится к генерирующим компаниям, вырабатывающим ту или иную энергию, а также к поставщикам энергии, заблаговременно, в установленные сроки, направляет необходимый пакет документов в этот комитет. Согласно существующей методике, утвержденной Постановлением Правительства РФ, утверждаются тарифы для каждой генерирующей и ресурсоснабжающей компании. Поэтому все цифры, которые есть в квитанциях по оплате услуг ЖКХ, мы неоднократно проверяли. Случаев завышения утвержденных тарифов не было.

Что касается Вашей ремарки относительно ремонта коммунальных сетей. В настоящее время те компании, о которых я сказал, функционируют на условиях рынка. Денег, кроме тех, которые им дадут потребители, у них нет. Если в собственности есть какие-то коммунальные объекты или сети, они их ремонтировать, кроме как за наш с Вами счет, не могут. Понимаете?
— Понимаю. Но деньги на ремонт тепловых сетей, насколько я знаю, уже выделялись. Однако и сети не отремонтировали, и деньги куда-то исчезли.
— Вы делаете достаточно безапелляционные утверждения…
— Не думаю…
— Вы утверждаете безапелляционно вещи, о которых мне неизвестно. То, что коммунальные сети изношены более чем на 70 процентов, это общеизвестно. Я говорю о сетях, которые являются собственностью компаний. Что касается сетей, которые являются муниципальной собственностью, то в них должен инвестировать город.
— Второй вопрос от читателей. Некоторые управляющие компании вначале в Брянске, а теперь в Клинцах стали применять хитрую схему, связанную с общедомовыми счетчиками учета тепловой энергии. Они вроде выходят из строя или требуют дополнительной настройки как раз накануне отопительного сезона. Их снимают, отправляют на ремонт или на регулировку, но на прежнее место возвращают по странному стечению не ранее того момента, когда оканчивается отопительный сезон. В итоге, жильцы платят не «по счетчику», а по нормативу, что оказывается для них в денежном выражении нередко в два-три раза больше. Однако проводимые проверки действий управляющих компаний, например, администрацией или Государственной жилищной инспекцией, ни к чему не приводят. Известно ли Вам что-то об этом?
— Про подобные истории со счетчиками я не слышал. Возможно, тут какая-то ошибка. Какая тут может быть кому выгода? Управляющей компании совершенно безразлично, сколько люди заплатят за то же тепло.
— Позвольте не согласиться!
— Я знаю, о чем говорю! Позвольте мне Вас просветить. Эти деньги идут через расчетно-кассовый центр напрямую ресурсоснабжающей организации. Теплоснабжающие организации отношения к счетчикам не имеют. Сколько население заплатит за тепло и горячую воду, столько к ним и поступит. Управляющие компании получают деньги за содержание и обслуживание общедомового имущества.
— Позвольте теперь мне Вас просветить. Тем более что я некоторое время работал в крупной теплоснабжающей организации. Знаете, кому какая выгода? Она в дельте, разнице показаний между теми, что изначально закладываются в общий для всех норматив, и теми, что выдает счетчик, не учитывающий общедомовые потери по теплу вследствие изношенных сетей, незакрытых подвалов и форточек в подъездах, недостаточно горячей воды, поступающей в дом. Когда в доме исправный общедомовой счетчик, разницу между фактически потребленной тепловой энергией и той, что поступила в дом, вынуждена погашать управляющая компания. Причем из собственных оборотных средств. Но делать это никто не хочет.
— Посмотрим. Если действительно такие факты есть…

Собственно, на этом, достаточно скомканном моменте первая пресс-конференция городского прокурора Клинцов Александра Калинина и закончилась. Представительнице администрации ничего не оставалось, как поблагодарить его за оказанное внимание журналистам.

Александр ЧЕРНОВ,
фото автора: прокурор г. Клинцы А.А. Калинин и помощник прокурора Н.А. Бутрим

ОФИЦИАЛЬНО
Калинин Александр Анатольевич, прокурор города Клинцы, родился в 1978 году в городе Саратове. Окончил Саратовскую государственную академию права в 2000 году. После окончания академии работал следователем прокуратуры Унечского района Брянской области, заместителем прокурора этого же района, прокурором отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Брянской области. В 2014 году назначен прокурором города Клинцы Брянской области. Классный чин — старший советник юстиции.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *